宏观动向

  第  13  期

(总第461期)

国家信息中心经济预测部             2009年04月10日

国信观点：　次贷危机催生低碳科技

动向：　“十二五”时期我国电力将有新变化

　　　　　　未来3年将新增投入8500亿元用于医改

点评：　跨境贸易人民币结算试点有四重意义

　　　　　　财政如何才能“取之于民、用之于民”？

文摘：　关于全面开展城镇居民基本医疗保险工作的通知发布

　　　　　　财政部规范国有金融机构高管人员薪酬分配秩序

　　　　　　我国明确财险企业佣金免税办法

一周动态：　财政今年安排420亿资金保就业

　　　　　　国家将采取四项措施解决药价虚高

　　　　　　税务总局提出利用税收改善民生四点要求

月度汇粹：　3月份宏观概揽

次贷危机催生低碳科技

一、历史表明，世界经济大危机往往引发人类能源开发利用方式的大变革，进而促进了经济与社会的跨越式发展

历史表明，人类能源利用开发技术的出现具有一定的偶然性,而且很多是诞生于经济繁荣时期，但是技术的大规模应用和相应产业的进程则往往通过经济危机来加速。

1、18世纪70年代英国现代史上第一次经济危机加速了瓦特蒸汽机技术的广泛应用，引导人类由农业社会进入了工业社会

18世纪60年代，瓦特发明了可实用的蒸汽机，成为能普遍用于工业和交通运输业的“万能动力机”，这种高效率的蒸汽机很快取代了旧式的蒸汽机，被各工业部门迅速采用。瓦特的蒸汽机直接推动了英国工业的发生，而英国的工业首先从纺织行业开始，17年发明手摇珍妮纺纱机，使纺纱效率提高20倍左右。1785年起，瓦特的蒸汽机开始迅速应用到棉纺织业，这样，纺织行业的生产效率迅速提高。

但是带来一个后果就是，英国纺织行业产量大大超过了消费能力，产品大量积压，出现了明显的生产过剩。1788年，英国棉花进口额与1787年相比，下降了12%。同年，破产事件增加近50%，工量被解雇，兰开夏和柴郡等地的棉纺织工陷于极端贫困的境地，于是第一次经济危机发生。

1788年经济危机后，鼓励创新的推动，企业开始大力开发新技术，瓦特的蒸汽机被广泛应用于各个工业领域。新技术与经济危机发生后降低了的企业工资成本相结合，为纺织业、采矿业、冶金业、机器制造业等新型产业纷纷崛起创造了有利条件。在纺织业，1788年的年产量为75000匹，而在采用蒸汽机后，到1817年，年产量则增加到490000匹。在采矿业，刚引入瓦特蒸汽机不久的1790年，产煤量为760万吨，而到1795年，则增加到10000万吨。在冶金业中，从1790年开始，许多炼铁厂相继采用蒸汽机来开动更大的鼓风机，为更大的高炉提供更大的风力，使高炉越来越大，产量越来越高，在采用蒸汽机之前的1788年，生铁年产量为61300吨，而在采用蒸汽机之后，1796年的年产量即增加到125000吨。在机械业中，由于社会生产对瓦特蒸汽机的需求量越来越大，这也使以蒸汽机制造业为主体的机器制造也随之发展起来，1810年英国的蒸汽机的年产量已达5000台，而到1825年，蒸汽机的年产量已达15000台。自此之后，车床、刨床、钻床、磨床等各种机床制造工业以及纺织、采矿、冶金、运输等各种工作机的制造业也相应地发展起来。

此后，美国人富尔顿发明了用瓦特蒸汽机作动力的轮船，英国人史蒂芬逊发明了用瓦特蒸汽机作动力的火车。凭借新技术和产业，到19世纪30年代末，机器大工业在英国占了绝对优势，英国迅速崛起，成为世界头号经济强国，开始了其霸主地位。随后法国、德国、美国等在19世纪30～40年代相继完成了产业。

人类社会从此开始由“农业社会”进入了“工业社会”。

2、19世纪50年代西方国家的经济危机在较大程度上催生了十多年后以电力为主导的第二次产业

1857年西方国家出现了第一次普遍的经济危机。在美国，冶金工业和纺织工业减产20%-30%，铁路建设工程量缩减一半，造船量减少四分之三，许多煤矿关闭，煤价大幅度下跌，西部粮价下跌了60%-70%，90%以上的农民无力偿还债务，国内工业品市场进一步缩小。纽约63家银行中62家遭到挤兑而停止支付，铁路公司的股票价格跌去85%-87%。在英国，1857年12月英国的工业产值下降了一半，但存货却增加了，纺织工业、冶金工业、煤炭工业都大规模停工、减产，物价急剧回落。当年英国破产银行和有价证券共损失达8000万英镑，危机造成的全部损失则高达25000-30000万英镑。在法国，法国的生产和贸易缩减情况更严重，铁路建设缩减三分之二以上，生铁价格至18年跌去一半，丝纺织工业价格跌去30%-40%，小麦价格跌落一半，从1856年到1858年间破产事件12030起，动产信用公司股票价格下跌%。

由于经济危机的冲击，西方各资本主义国家认识到了对经济活动干预的必要性。世界各国加强了国家对科技活动的组织、控制和引导，从科技组织、管理、经费、计划、人才、教育等各方面立法。这一时期各个国家的科技立法的内容扩大到了多方面调整科技行政和科技民事关系，突出了国家通过法律手段对科技活动的干预和管理。如美国于1790年、法国于1791年、德国于1870年、于1870年、日本于1885年相继颁行了专利法，至今世界上绝大部分国家已经建立了现代专利法律制度。

在相关国家促进科技进步的强力推动下，新一轮技术在悄然酝酿。1870年到1940年，世界兴起了以电力技术为代表的第二次技术，它的主要技术标志是电气化，电力技术起源于德国，完成在美国。从19世纪60年代起，出现了一系列的电气发明。1866年，德国工程师西门子制成了发电机，1870年，比利时人格拉姆发明了电动机，电力开始被用来带动机器，成为补充和取代蒸汽动力的新能源，电灯、电话、电报、电焊、电钻、电车等如雨后春笋般涌现出来。

电力技术不仅为工业提供了方便而廉价的新动力，而且有力地推动了一系列新兴产业的诞生，以发电、输电、配电为主要内容的电力工业和制造发电机、电动机、变压器、电线电缆等的电气设备工业迅速发展，化学工业、石油开采加工、铁路、汽车、飞机与舰艇制造等工业部门也随之蓬勃兴起。

第二次产业后，世界格局出现了大变化。英国霸主地位沦落，美国、德国则迅速崛起。美国在1869年以前还处于南北的经济落后状态，但是从1870至10年的短短20年间，通过第二次技术，美国的产值上升了9倍，10年美国工业产值跃居世界第一位，1900年人均收入超过欧洲，成为世界经济的新霸主。

3、20世纪70年代石油危机之后十多年世界出现了以信息技术为主导的第三次产业

爆发于1971年和1973年的两次石油危机，沉重打击了西方国家的经济，绝大多数国家经济出现了负增长。事实上，只有日本在第二次危机之中保持了正增长。

为了摆脱经济发展对石油的依赖，西方各国纷纷加大了技术开发的支持力度。石油危机爆发后，日本专门制定了《特定机械产业振兴临时措施法》，对重点产业技术开发提供补贴、税收和金融优惠。研发投入占到了国内研发总投入的一半以上，占GDP比重一度达到4%左右。美国联合企业共同实施“Sematech计划”，显著提高了半导体企业的技术水平，迅速扭转了全球竞争中的不利局面。

由于对技术创新的强力扶持，在美国诞生了人类历史上第三次技术，主要技术标志是原子能、微电子技术、电子计算机、遗传工程等领域取得的重大突破，由此兴起的新兴产业有包括电子工业、核工业、航天工业、激光工业、高分子合成工业等。这次技术与产业从美国开始，并很快波及日本、德国等资本主义国家，使这些国家经济飞速增长，跨入发达国家行列。世界在80年代后半期，形成了微电子、信息、生物工程、航天、新材料、计算机和网络等技术，继而形成新技术群，并出现一批含有高科技成分的产业群。

二、当前的金融海啸引发的经济危机需要新的产业才能彻底解决

理论分析和实证研究结果均表明，当经济现有模式出现崩溃的时候，只有新的经济主导技术出现时，依靠科技创新创造新的经济增长点、新的就业岗位和新的经济社会发展模式，经济才会逐步走出危机。

当今世界正处于三重危机迭加作用时期，在承受着次贷金融危机的同时，还面临着能源安全与气温变暖危机，这表明现有的经济增长模式已经崩溃。

首先是能源安全。自从石油时代开始以来，全世界已烧掉约8000亿桶石油。据估计，约有1万亿桶到1.6万亿桶石油埋藏在可以廉价开采的地层中。按目前世界石油消耗速度看，1万亿桶石油大约60年就会消耗光。而且世界石油消耗速度并未停滞，而是在逐年增加。目前全球每天消耗石油量已达7100万桶，几乎每年增加2%。以每年这个增加数字计算，到2010年，全世界将消耗掉从经济到技术上都容易开采的全部石油的一半。尽管地质勘探技术有了惊人的进步，但所探明的新的石油储量明显减少，因为现有石油消费量同新勘探到的石油量的比例是4∶1。在不久的将来，不论是发达国家还是发展中国家，最终都会面临石油危机。

其次是全球变暖。随着气候变化已经成为科学的既定事实，国际社会关于气候变化的担忧不断增加，国际气候制度的谈判不断向前推进，世界各国对于建设低碳经济以应对全球变暖的共识也不断得到加强。2006年英国发表了引起国际社会普遍关注的《斯特恩报告》（Nicolas Stern,2006），该报告是由英国的前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩主持完成的一份有关全球气候变暖问题的报告。报告认为，“不断加剧的温室效应将会严重影响全球经济发展,其严重程度不亚于世界大战和经济大萧条。要求世界各国必须从国内生产总值中拨出1%,约合1840亿英镑对抗全球变暖，否则全球经济将付出比治理这一问题高5～20倍的代价。世界每排放1吨二氧化碳，会造成至少85美元的破坏”。来自联合国间气候变化专门委员会(IPCC)的委员、联合国环境规划署和世界气象组织的科学专家们认为，为避免气候变化所带来的灾难，只有在2050年把全球二氧化碳浓度稳定在万分之5.35到5.9之间才能“幸免于难”。而低碳经济的战略特别是低碳能源与可再生能源的投资能够得到提高和加速，将对控制全球气候变化与实现千年发展目标起到巨大的帮助。

人类社会为了摆脱上述三重危机，依靠市场出清、自行调整是不可能完成的，只有出现新的一次技术和产业才有可能实现。

三、世界新一轮科技创新活动将围绕低碳经济展开

1、欧盟国家在全球范围大力推动低碳经济，获得了多数国家响应

“低碳经济”是由欧盟推出，并大力倡导，并已经成为国际政治经济关注的首要焦点。“低碳经济”(low carbon economy or economy of low carbon exhaustion and low carbon dioxide emission)概念首先由英国在2003年的《我们未来的能源——创建低碳经济》的能源中提出。《能源》指出，低碳经济通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出。

由于站在了“地球是人类共同的家园”这一道义制高点上，欧盟掀起的全球低碳经济运动，很快得到了大多数国家的响应。《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的显著成果包括建立了全球对气候变化问题的响应机制，促进了一系列国家的出台，创建了全球碳市场和新的减排机制，为未来的减缓努力奠定了基础。当今世界，能源、环境和气候变化问题已经成为全球最高政治会晤的首要议题。传统意义上的能源、环境和气候变化问题已经被新的安全理念所取代，这三大安全问题交织在一起，成为新的全球问题。

2、奥巴马能源新政的出台，标志着整个世界开始向低碳经济转型

美国能源新政清楚地表明，“奥巴马与布什在气候上不仅仅是有所不同，而是完全相反”！奥巴马的能源新政更多地强调能源、减少对海外石油的依赖和减少温室气体的责任，主要包括以下几个要点：提高能源利用效率，降低对化石燃料特别是进口石油的依赖；重视新能源开发，增加投资，鼓励新能源相关技术的研究和应用；以及规定可再生能源发电量，提高燃料经济性标准，降低碳排放。这些从长远来看都将降低美国对石油的依赖，增加美国能源使用的安全系数，提高美国驾驭产油国的能力。为了达到上述目标，奥巴马提出计划未来10年投入1500亿美元资助替代能源的研究，在未来三年内可再生能源产量增加一倍,2012年占发电比例提高到10%,2025年增至25%。到2015年，使在美国使用的汽车中有100万辆采用油电结合（Plug-in Hybrid）动力，使在美国制造的汽车达到每加仑汽油行驶150英里。

作为世界头号大国，美国的环境随着一届的更替就发生了如此戏剧性的转变。这其中一方面当然有领导人个人认识与理念的原因，另一方面也迎合了国际争霸、外交安全和国内经济等领域的需要。

一是应对来自欧盟在低碳经济领域咄咄逼人挑战的需要。“国家利益是判断国家行为体唯一永恒的标准”。在节能减排的背后实际上是巨大的经济得失和国际地位的更迭，而这些才是驱动大国在低碳经济进行博弈的动力。

二是以能源新政打击委内瑞拉、俄罗斯和石油输出国利益集团。当前美国尚未完全从伊拉克和阿富汗的战争泥潭中抽身，美国想要长期保持在中东产油地区完全的控制地位已经越来越不现实。近年来，一些产油国分别建立了石油交易所，并改变或者正在准备改变石油贸易结算货币，此举严重威胁到美元的霸权地位。委内瑞拉、俄罗斯等国近些年的表现也让美国决策层惊醒：过高的油价、对石油进口的过度依赖已经严重威胁到美国的和全球战略。为此，奥巴马在就职演说中指出，“我们利用能源的方式助长了我们的敌对势力，同时也威胁着我们的星球”。奥巴马提出的“新能源计划”一方面减弱对外能源的依赖，另一方面可以抑制传统能源价格上涨，直接打击委内瑞拉、俄罗斯和伊朗等国利益。在这个能源体系的变革中，从西亚到俄罗斯和南美的石油国家利益联合体遭遇釜底抽薪式的打击，被迫放弃高油价的利益，自动转换到比美国低得多的全球经济的等级结构之中，从而完成世界力量重组。

三是振兴国内经济。每一次经济衰退美国都要推出经济振兴计划。比如上世纪30年代经济萧条期，美国罗斯福新政推出了电子制造业。上个世纪90年代美国经济衰退时，克林顿力推新经济发展，以网络经济为主导的新经济再次带领美国乃至世界经济进入黄金时代。这一次国际金融危机，美国总统奥巴马自参选之日起明确了新能源作为振兴经济的着力点。借助能源新政的指引，美国每年过万亿美元的资源产品和消费品的进口替代为内需解决，极大地促进美国经济转型，实现从消费社会向生产社会的转变。这不仅创造一个全新的能源产业，而且增加500万就业岗位，扭转

美国经济危机的窘迫局面。如果说IT产业昨天曾经将美国送达全球力量的顶峰，那么今天可以将美国送达到世界经济制高点的产业就是能源产业。

随着占全球GDP四分之一的美国正式进入向低碳经济发展的轨道，全球经济向低碳经济的转型已经不可阻挡！

“十二五”时期我国电力将有新变化

在3月28日召开的电力科学发展高层论坛上，国家能源局电力司副曹述栋透露，国家能源局已经开始着手“十二五”电力规划编制准备工作，并已经启动包括核电发展规划等在内的专项规划，目前针对形势发展，将会加快核电、热电联产、煤电一体化发展，继续推进上下游关系，积极调整火电结构，促进节能减排。

[问题]世界许多国家把发展新能源作为应对金融危机的重要举措，把发展新能源作为摆脱经济衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要战略产业。虽然我国能源效率提高较快,但是中国综合能源效率仍然是全世界最低的国家之一，依赖大量资源消耗推动经济的快速增长，付出了资源消耗过渡、环境破坏严重的代价。为了经济的可持续发展，也为了不在新一轮世界能源竞争中被淘汰出局，我们需要高度重视新能源发展，密切跟踪世界新一轮新能源发展方向，加强新能源技术研发，增加对新能源产业发展投资，认真把新能源发展放在一个战略位置上加以重视。如果我们再不重视，不能从一个更高的视野审视新能源发展问题，预计再过十年，将会突然发现，我们又落到别人后面了。

[对策]国家副主任，国家能源局张国宝在最新一期4月的《求是》杂志上撰文《科学发展电力工业赢得挑战的根本路径》。根据该文，业内研判，针对目前能源领域的问题，国家加快了调整步伐，除了核电从“积极”变成目前的“大力发展”外，火电、水电、可再生能源的也有变化。和核电一样，中国的水电、火电等也在微调。比如，根据“十一五”规划，我国电力是重点优化发展火电，有序开发水电，积极推进核电建设，大力发展可再生能源等。

国家能源局调整，势必对“十二五”规划的内容产生影响。根据的张国宝文章，除了核电从“积极”变成目前的“大力发展”外，火电、水电、可再生能源的也有变化。下一步水电的是“积极推进水电开发”，代替了“十一五”规划提出的“有序开发水电”。火电是“积极推进电力工业的上大压小，加速淘汰落后产能”，不同于“十一五”规划提出的“重点优化发展火电”。有关新能源的提法是“加快风电、太阳能发电和热电联产等清洁高效能源的建设”，也与以往提出的“大力发展可再生能源”有所不同。而措辞不同的背后，是规划的变化。国家能源局可再生能源司副史立山透露，2020年风电总装机将达到1亿千瓦，大大超出2007年《可再生能源中长期发展规划》提出的2020年风电装机3000万千瓦的水平。张国宝透露，2020年水电装机规模达到3亿千瓦左右；除水电以外的可再生能源所占比重，从目前的1.5%左右提高到6%以上，促进可再生能源的发展。

目前的调整方面核电的力度要大一些，原因是核电上可以在短期内发展比较快，只要安全问题、核废料问题、核原料问题解决，就可以实现大发展。而水电尽管也在大发展，但是从长期看，相对潜力要要小一些。比如到2020年开发潜力可能就差不多了。此前，2005年3月2日召开常务会议，决定将核电的发展从“适度”变成“积极”。为此2007年11月份正式批准的《国家核电发展专题规划(2005-2020年)提出，适应“积极推进核电建设”的要求，到2020年，核电运行装机容量争取达到4000万千瓦，核电占全部电力装机容量的比重从现在的不到2%提高到4%。不过，上述又进行了最新的调整。张国宝撰文透露，国家现正在调整核电中长期发展规划，加强沿海核电发展，科学规划内陆地区核电建设，力争2020年核电占电力总装机的比例达到5%以上。根据核电装机比例新的变化测算，2020年的核电总装机量可能从过去提出的4000万千瓦，提高到7000万千瓦左右。但这个数字也不是一成不变的，原因是以后根据需要核电也可能发展更快。

在加快新能源发展同时，火电落后产能的淘汰步伐也在加快，这直接关系到国家节能目标的实现。根据国家的计划，到2010年年底，要争取关掉5000万千瓦关停小火电机组。其中全国5万千瓦以及以下的火电为主的燃油锅炉和发电机组都将淘汰，东部地区应淘汰单机容量10万千瓦及以下燃煤纯凝汽式火电机组；除、、海南及青海等远离主干电网的地区外，中西部地区应淘汰5万千瓦及以下燃煤凝汽式火电机组。这些目标已经在加快完成。截止到2008年年底，“十一五”前三年，全国累计关停了3421万千瓦，已完成“十一五”期间关停五千万千瓦目标的68.4%。目前国家、能源局确定下一步将逐步关停12.5万千瓦和20万千瓦的小火电机组，同时不再上30万千瓦的火电机组。的根据是，经过测算，60万千瓦的大机组和10万千瓦、5万千瓦以下的小机组，一千瓦时的发电煤耗要差100到150克标准煤。而加大关停小火电，势必将导致“十一五”节能步子加快。

国家调整新的，有利于国家节能目标的实现，再加上中国经济增速在放缓，按照现在8%的经济速度看，最后两年共降低10%的单位GDP能耗，实现“十一五”节能20%的目标应该没有问题。

未来3年将新增投入8500亿元用于医改

4月7日印发的《医药卫生改革近期重点实施方案（2009—2011年）》明确了新医改五项改革的具体实施细则。4月9日，新闻办就医改举行发布会。财政部副王军解释了医改投入“方程式”：新一轮医改8500亿巨额财政支出，2/3将投向医疗服务需求方。

[问题]改革开放以来，在经济持续快速稳定增长的同时，公共卫生和居民医疗服务方面的发展却遇到了困难。农村合作医疗的覆盖率从1980年的63.8%降到19年的4.8%。在城市，随着公费劳保制度转变为城镇职工基本医疗保险制度，原来家属和子女的医疗保障“从有到无”，加上卫生医疗机构改革滞后，“看病难、看病贵”的问题日益突出。2000年6月，世界卫生组织首次在全球对191个成员国进行整体量化评估，中国的医药卫生总体水平被排在第144位，而卫生公平性竟被排在第188位——全世界倒数第4位。2006年3月，总理在十届全国四次会议上作工作报告时说，要突出抓好三个方面的工作，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。看病问题已被作为的工作重点之一加以安排。党的十七大首次将2020年实现人人享有基本医疗卫生保健作为奋斗目标提出。但是，新的医改方案却迟迟不能出台。这其中既有理论方面的问题，也有操作层面的问题。前者的一个主要问题是和市场谁来主导，非公经济能否和怎样介入卫生医疗领域，以及如何利用市场机制的问题。后者的一个主要问题则是经费支出和使用。

[对策]经过5个多月广泛征求意见，、《关于深化医药卫生改革的意见》终于在公众的企盼中揭开神秘的面纱。新的医改方案强调了的责任，并且明确了财政使用方向。

财政部副王军表示，在8500亿元新增投入中将投入3318亿元，其他资金需要地方投入。未来3年各级财政部门将确保8500亿元投入的及时足额到位，同时，要确保这笔钱用得明白、花出效益。

首先，这8500亿元是2009年至2011年投入的总计，而且是新增加投入，大部分将用于基层，将用于确保支持五项重点改革，即加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化以及推进公立医院改革试点。

其次，增加的8500亿元只是未来3年支持五项重点改革的投入。除此之外，未来3年各级还会继续安排和相应增加支持其他医疗卫生事业发展的资金投入，比如优抚对象的医疗补助经费和各级卫生行政部门的运行经费等。再比如，还会对医疗卫生事业的发展出台许多优惠，包括对志愿去中西部地区乡镇卫生院工作的高校毕业生，由国家代偿学费和助学贷款，也包括一系列税收优惠。在未来3年中，各项支出的结构、比例、顺序，以及一些具体的数字可能还会根据实际情况作出调整和完善，最后实际投入肯定不止8500